สรุปสาระสำคัญกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
โดย นายสุรศักดิ์ เกษงาม ผู้อำนวยการกองสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม
วัตถุประสงค์
เพื่อเป็นแนวทางสำหรับการศึกษา หาความรู้เพิ่มเติม
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542
1.ราชกิจจานุเบกษา เล่ม ๑๑๖/ตอนที่ ๑๒๐ ก/หน้า ๑/๒๙ พฤศจิกายน ๒๕๔๒
2.ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา (มาตรา2)
3.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หมายความว่า (1) องค์การบริหารส่วนจังหวัด (2) เทศบาล (3)องค์การบริหารส่วนตำบล (4) กรุงเทพมหานคร (5) เมืองพัทยา และ (6) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้ง (มาตรา3 ว.1)
4.พนักงานส่วนท้องถิ่น” หมายความว่า ข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด พนักงานเทศบาล พนักงานส่วนตำบล ข้าราชการกรุงเทพมหานคร พนักงานเมืองพัทยา และข้าราชการหรือพนักงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้ง ซึ่งได้รับการบรรจุและแต่งตั้งให้ปฏิบัติราชการโดยได้รับเงินเดือนจากงบประมาณหมวดเงินเดือนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือจากเงินงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนของรัฐบาลที่ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำมาจัดเป็นเงินเดือนของข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (มาตรา3 ว.2)
5.รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยรักษาการ (มาตรา ๔)
6.มีทั้งหมด 7 หมวด และ 1 บทเฉพาะกาล
7.คณะกรรมการข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด (มาตรา 5) (12 คน) ประกอบด้วย
1.ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นประธาน
2.หัวหน้าส่วนราชการประจำจังหวัด จำนวน 3 คน
3.ผู้แทน อบจ.(ผวจ.ดำเนินการจัดให้มีการคัดเลือก) วาระ 4 ปี จำนวน 4 คน
3.1นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด
3.2สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด 1 คน
3.3ปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด(เป็นเลขานุการ ก.จ.)
3.4ผู้แทนข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด 1 คน
4.ผู้ทรงคุณวุฒิ(มีอายุไม่ต่ำกว่า 40 ปี) (เสนอชื่อโดย 1 และ 2 จำนวน 6 คน และ 3 จำนวน 6 คน รวม12 คน เลือกกันเองเหลือ 4 คน) วาระ 4 ปี จำนวน 4 คน
ด้านการบริหารงานท้องถิ่น ด้านการบริหารงานบุคคล ด้านระบบราชการ ด้านการบริหารและการจัดการหรือด้านอื่นที่จะเป็นประโยชน์แก่การบริหารงานบุคคลขององค์การบริหารส่วนจังหวัด
8.อำนาจหน้าที่ ของ ก.จ. (มาตรา 13)
๑.กำหนดคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามที่มีความจำเป็นเฉพาะสำหรับข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัดนั้น
๒.กำหนดจำนวนและอัตราตำแหน่ง อัตราเงินเดือนและวิธีการจ่ายเงินเดือนและประโยชน์ตอบแทนอื่น สำหรับข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด
๓.กำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการคัดเลือก การบรรจุและแต่งตั้งการย้าย การโอน การรับโอน การเลื่อนระดับ การเลื่อนขั้นเงินเดือน การสอบสวน การลงโทษทางวินัย การให้ออกจากราชการ การอุทธรณ์ และการร้องทุกข์
๔.กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการบริหารและการปฏิบัติงานของข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด
๕.กำกับ ดูแล ตรวจสอบ แนะนำและชี้แจง ส่งเสริมและพัฒนาความรู้แก่ข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด
9.อำนาจนายก อบจ. (มาตรา 15) (ตาม ก.จ. กำหนด)
การออกคำสั่งเกี่ยวกับการบรรจุและแต่งตั้ง(เห็นชอบจาก ก.จ.) การย้าย การโอนการรับโอน การเลื่อนระดับ การเลื่อนขั้นเงินเดือน การสอบสวน การลงโทษทางวินัย การให้ออกจากราชการ(เห็นชอบจาก ก.จ.) การอุทธรณ์ และการร้องทุกข์ หรือการอื่นใดที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล
นายก อบจ. อาจมอบอำนาจให้ข้าราชการใดใน อบจ.ก็ได้
10.คณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด (ก.ท.จ.) (มาตรา 23) (18 คน) ประกอบด้วย
1.ผู้ว่าราชการจังหวัด เป็นประธาน
2.หัวหน้าส่วนราชการประจำจังหวัด จำนวน 5 คน
3. ผู้แทนเทศบาล จำนวน 6 คน
3.1ประธานสภาเทศบาล จำนวน 2 คน
3.2นายกเทศมนตรี จำนวน 2 คน
3.3ผู้แทนพนักงานเทศบาล (ปลัดเทศบาล) จำนวน 2 คน
4ผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 6 คน
4.1ด้านการบริหารงานท้องถิ่น
4.2ด้านการบริหารงานบุคคล
4.3ด้านระบบราชการ
4.4ด้านการบริหาร
4.5ด้านการจัดการ
4.6ด้านอื่นที่จะเป็นประโยชน์แก่การบริหารงานบุคคลของเทศบาล
11.คณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล (มาตรา 24) (18 คน) ประกอบด้วย
1.รมว.มท. หรือ รมช.มท ซึ่งได้รับมอบหมาย เป็นประธาน
2.ปลัดกระทรวงมหาดไทย
3.เลขาธิการคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน
4.ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ
5.อธิบดีกรมบัญชีกลาง
6.อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น*
7.ผู้แทนเทศบาล(เลือกจากนายกเทศมนตรี) จำนวน 3 คน
8.ผู้แทนเทศบาล(เลือกจากปลัดเทศบาล) จำนวน 3 คน
9.ผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 6 คน (ด้านการบริหารงานท้องถิ่น ด้านการบริหารงานบุคคล ด้าน
การบริหารและการจัดการ หรือด้านอื่นที่จะเป็นประโยชน์แก่การบริหารงานบุคคลของเทศบาล)
12.คณะกรรมการพนักงานส่วนตำบล (มาตรา 25) (28 คน)ประกอบด้วย
1.ผู้ว่าราชการจังหวัด หรือรองผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งได้รับมอบหมาย เป็นประธาน
2.นายอำเภอหรือหัวหน้าส่วนราชการประจำจังหวัดนั้น จำนวน 8 คน
3.ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล จำนวน 9 คน
3.1ประธานสภาองค์การบริหารส่วนตำบล จำนวน 3 คน
3.2ประธานกรรมการบริหารองค์การบริหารส่วนตำบล จำนวน 3 คน
3.3ผู้แทนพนักงานส่วนตำบล (ปลัด อบต.) จำนวน 3 คน
4.ผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 9 คน
ด้านการบริหารงานท้องถิ่น ด้านการบริหารงานบุคคล ด้านระบบราชการ ด้านการบริหารและการจัดการหรือด้านอื่นที่จะเป็นประโยชน์แก่การบริหารงานบุคคลขององค์การบริหารส่วนตำบล
13.คณะกรรมการกลางพนักงานส่วนตำบลคณะหนึ่ง (มาตรา26) (18 คน) ประกอบด้วย
1.รมว.มท. หรือ รมช.มท.ซึ่งได้รับมอบหมาย เป็นประธาน
2.ปลัดกระทรวงมหาดไทย
3.เลขาธิการคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน
4.ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ
5.อธิบดีกรมบัญชีกลาง
6.อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น*
7.ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล (นายกฯ) จำนวน 3 คน
8.ผู้แทนองค์การบริหารส่วนตำบล (ปลัดฯ) จำนวน 3 คน
9.ผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 6 คน
ด้านการบริหารงานท้องถิ่น ด้านการบริหารงานบุคคล ด้านระบบราชการ ด้านการบริหาร
และการจัดการหรือด้านอื่นที่จะเป็นประโยชน์แก่การบริหารงานบุคคลขององค์การบริหารส่วนตำบล
14.คณะกรรมการพนักงานเมืองพัทยา(มาตรา 28) (12 คน) ประกอบด้วย
1.ผู้ว่าราชการจังหวัดชลบุรี เป็นประธาน
2.นายอำเภอหรือหัวหน้าส่วนราชการในจังหวัดชลบุรี จำนวน 3 คน
3.ผู้แทนเมืองพัทยา จำนวน 4 คน
3.1นายกเมืองพัทยา
3.2สมาชิกสภา 1 คน
3.3ปลัดเมืองพัทยา(เลขานุการ ก.เมืองพัทยา)
3.4ผู้แทนพนักงานเมือง 1 คน
4.ผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 4 คน
ด้านการบริหารงานท้องถิ่น ด้านการบริหารงานบุคคล ด้านระบบราชการ ด้านการบริหารและการจัดการหรือด้านอื่นที่จะเป็นประโยชน์แก่การบริหารงานบุคคลของเมืองพัทยา
15.คณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (มาตรา 30 ) (18 คน) ประกอบด้วย
1.บุคคลซึ่งได้รับการคัดเลือกตามมาตรา ๓๑ เป็นประธาน
2.กรรมการโดยตำแหน่ง จำนวน 6 คน
2.1เลขาธิการคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน
2.2เลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
2.3ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ
2.4ปลัดกระทรวงการคลัง
2.5ปลัดกระทรวงมหาดไทย
2.6อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น
3.กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ(คณะรัฐมนตรีแต่งตั้ง) จำนวน 5 คน
4.ผู้แทนคณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 1 คน
5.ผู้แทนคณะกรรมการกลางพนักเทศบาล จำนวน 1 คน
6.ผู้แทนคณะกรรมการกลางพนักงานส่วนตำบล จำนวน 1 คน
7.ผู้แทนคณะกรรมการข้าราชการกรุงเทพมหานคร จำนวน 1 คน
8.ผู้แทนคณะกรรมการพนักงานเมืองพัทยา จำนวน 1 คน
9.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น(ถ้ามี) จำนวน 1 คน
10หัวหน้าสำนักงาน ก.ถ. เป็นเลขานุการ ก.ถ.
16.อำนาจหน้าที่ คณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น : ก.ถ. (มาตรา ๓๓)
1.กำหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรักษาระบบคุณธรรมเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลโดยเฉพาะในเรื่องการแต่งตั้งและการให้พ้นจากตำแหน่งของพนักงานส่วนท้องถิ่น (มาตรา ๓๓ (1))
2.กำหนดโครงสร้างอัตราเงินเดือนและประโยชน์ตอบแทนอื่น (มาตรา ๓๓ (1))
3.การกำหนดมาตรฐานกลางและแนวทาง จะต้องไม่มีลักษณะเป็นการกำหนดหลักเกณฑ์การบริหารงานบุคคลโดยเฉพาะเจาะจง ที่ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่สามารถบริหารงานบุคคลตามความต้องการและความเหมาะสมของแต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ (มาตรา ๓๓ (1))